名家論
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2015.10.07 國際貿易
加入TPP,臺灣必須要梭哈 / 李淳
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2015.10.07 國際貿易
加入TPP,臺灣必須要梭哈 / 李淳
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作者: 李淳 / 中華經濟研究院 WTO 及 RTA 中心副執行長
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樸克牌中,梭哈就是攤牌的意思。喊梭哈的玩家未必有必勝好牌,卻常因喊梭哈的氣勢而勝出。面對美國主導的「跨太平洋夥伴協定」(TPP)完成談判,臺灣已經來到不喊梭哈不行的階段。


TPP涵蓋的議題廣,自由化程度又深,加上目前參與的12國之間落差頗大,有全球霸主美國,也有2003年才脫離「低度開發國家」身份的越南,因此從2010年至今爭議不斷。本週參與的12國克服了萬難,在本週宣布完成談判。領導者美國的決心自然毫無疑問,但馬來西亞、越南乃至於秘魯智利等國,竟也可以接受TPP的各項21世紀貿易規則而簽署,其展現出來的野心,才是我們要擔心的問題。


TPP接下來的步驟,可能是進行文字檢視修正後正式簽署,再由各國分別取得國會同意後生效,時間上或許需要1至2年。也就是說,若一切順利,明年年底就是包含臺灣、韓國、菲律賓等第二屆潛在成員的入學考。眾所週知,由於兩岸因素臺灣在加入區域整合的步伐上遠遠落後,因此雖然加入TPP有利益也有成本,但對臺灣的重要性,遠高於韓國、菲律賓。


臺灣加入TPP的意義很多元。首先,臺灣在雙邊自由貿易協定(FTA)上始終無法突破;若能在美國的支持下加入TPP,等於一次跟十幾個國家簽署FTA,藉此降低關稅、投資及非關稅的障礙,避免產業因擔心斷鍊而外移,自然是最佳方案。第二,也更為重要的是,TPP的許多規定,都有助於加速臺灣開展新的貿易模式,以及屆此外力推動必須的內部改革。例如TPP「法規調和」規定,可促使政府在制訂法規程序中傾聽更多來自產業、NGO(非政府組織)及社會的意見,提高政府的「可歸責性」,也可改善投資環境的可預測性。美國推動這些義務的著眼點當然是在美商,但這些改革未來最主要的利用者及受益者不會是外商,而是臺灣。再如TPP關於電子商務、數位貿易的規範,亦有助於臺灣推動雲端中心的構想。


然而加入TPP的潛在爭議也不少。例如在關稅上,農產品的關稅及配額保護勢必予以降低甚至移除。不過因各國產品都有強有弱,因此談判利益還比較容易平衡,更具爭議的問題在於如原廠藥智財權保護、健保核價、國營事業規範等。以智財權保護為例,美國極力要求各國接受擴大對專利藥品的保護條款,而健保核價與給付決定則要求程序透明,並給予藥品及醫療器材業者參與及申訴的機會。


對此,我們必須要有化危機為轉機的思維。例如與其阻擋TPP,不如利用機會順勢輔導國內藥廠加快新藥開發的能量,並且改革公營事業治理架構。而對於受衝擊企業及勞工的協助輔導,也有加速法制化的必要,才能有效回應社會的擔憂。


總之,加入TPP臺灣必須梭哈,但在喊出之前,有些功課要先做好,才能越過難關。

 

 

(本文內容為作者個人觀點,不代表本部立場)

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