作者: 譚瑾瑜 / 台經院兩岸中心副主任

跨太平洋夥伴協定(TPP)已於10月5日正式簽署，是目前全球簽署完成中經濟規模最大的區域貿易協定，預期將進一步拉近TPP成員的區域內經貿關係。

十二個會員體包含美國及日本兩個前三大經濟體，加入等於與美國及日本洽簽自由貿易協定(FTA)，因而TPP宣布完成簽署之後，未加入TPP的亞太國家，紛紛表達加入的意願。除了中國大陸明確表達希望參與TPP，東南亞第一大經濟體印尼亦表達希望加入TPP的意願，可以看出TPP的效應已經在亞太地區蔓延。

TPP雖因法律檢視文本工作尚未完成而延後公布完整文本的時程，然而依據目前所公布的TPP摘要，30章的內容除了一般自由貿易協定都有的貨品貿易、服務貿易、技術性貿易障礙、貿易救濟、投資、競爭政策、智慧財產權、原產地規則等傳統貿易議題之外，亦包含許多新興貿易議題，如合作與能力建構、電子商務、環境、金融服務、電信與勞工議題等，而在傳統議題上，亦朝向超WTO規範的方向進一步經貿自由化，顯示TPP是一個有別於傳統FTA的高品質及高標準的自由貿易協定。

台灣自TPP密集談判以來，便一直表達希望加入的立場，並以早就以全球貿易分析模型(GTAP)評估出台灣加入TPP對台灣總體經濟有其正面效益的結果。事實上，TPP成員均為台灣重要的貿易夥伴，台灣出口至TPP會員國的比重高達32.8%，但台灣卻是東亞少數未參與東協加六的亞太國家，FTA貿易覆蓋率遠低於韓國、新加坡等，未融入亞太區域經濟整合，已大幅侵蝕台灣的出口競爭力，因而加入TPP第二輪談判，對於台灣經濟有其重要性及急迫性。

朝野對於加入TPP的態度趨於一致，有助於推動台灣加入TPP，台灣應當加快腳步加入TPP。朝野應當儘早針對以下三大工作共同協商、提早準備，才有可能縮短台灣加入TPP的時程，提高台灣加入TPP的機率。

(一) 盤點市場開放現況，做好開放與貿易救濟的準備

若要加入TPP，必須面對加入TPP時高規格市場開放的衝擊，先行盤點台灣市場開放現況，有助於做好開放的準備。依據政府初步的盤點，台灣加入TPP的主要挑戰在於農工產品的開放，其中又以農產品開放挑戰較高，不但約71%的農產品仍有關稅，平均關稅亦達16%左右，稻米、香菇、花生、液態乳亦有關稅配額或特別防衛措施，工業產品則是仍有4.5%的關稅，在汽車整車及機車等關稅亦近20%，因而農工產品都要做好調降關稅的準備，而僑外投資鬆綁也需要立法院儘速通過修法。此外，因應受衝擊之產業，亦應提早做好溝通及貿易救濟等因應措施。

(二) 爭取TPP成員支持，了解TPP成員開放市場需求
加入TPP除了爭取美國及日本的支持之外，仍需全員同意才能加入，在申請加入第二輪談判條款尚未出爐之前，應持續了解TPP成員開放市場需求，爭取TPP成員支持，先行洽簽雙邊FTA加強經貿關係更有助於台灣加入TPP的機率。

(三) 持續推動兩岸經貿自由化，昭示台灣開放市場的決心
在第二大經濟體中國大陸表態希望加入TPP第二輪談判之後，可以預見在完成文本正式生效之後，加入TPP的申請方式及時程可望迅速明朗化，也有助於台灣申請加入TPP。然而這亦表示兩岸關係將與台灣加入TPP有其重要關聯性，台灣必須正視兩岸經貿正常化的時程，儘速完成兩岸服務貿易協議之生效，昭示台灣參與加入TPP之決心，突破兩岸貨品貿易協議的瓶頸，將有助於台灣爭取加入TPP第二輪談判。

(本文內容為作者個人觀點，不代表本部立場)