作者: 史惠慈 / 中華經濟研究院區域發展研究中心 副主任

台灣主要出口市場洽簽的 FTA 日益增多、協議內容日益加深，在 FTA 本身具有排他性的關稅減讓特性下，當這些 FTA 降稅承諾的逐一實現，未能及時參與國際經濟區域合作的台灣，在海外市場面臨的關稅障礙就相對墊高。

由國際組織的報告中也可看到同樣的訊息，2014年 The Global Enabling Trade Report 台灣在 138 個國家中有關海外市場進入排名是 137 名，2015 年世界經濟論壇 (World Economic Forum)的世界競爭力評比 (The Global Competitiveness Index 2015-2016) 也顯示，台灣出口面臨的貿易關稅障礙，在 140 個國家中排名 68。

而當區域經濟整合降稅的價格競爭壓力，逐一由想像變為現實後，影響的將不僅只是關稅障礙，台灣的出口實績也受到影響，2011-2014 年台灣出口年均成長率僅有 0.6%。不僅如此，目前在美國、歐盟、東協等市場台灣產品在當地進口市場佔有的市場佔有率也逐漸下滑，相對的，韓國產品的市場占有率則往上攀升。

面對海外市場競爭環境的惡化、台灣國內制度改善不夠與投資創新不足，加之對外洽簽 FTA過少，有能力的企業更積極的全球佈局，化解區域經濟整合的影響，對國內的影響也開始逐漸顯現出來。台灣引以為傲的產業聚落優勢，在 2015 年 WEF 的世界競爭力評比中，由 2014 年的第 2 名滑落到第 5 名，科學家與工程師人才的供給，由 2014 年的第 14 名滑落到第 28 名，此對屬於創新帶動經濟成長群組的台灣而言，其影響的正是未來發展動能。

以出口帶動經濟成長的台灣，實不能不重視這些不斷蹦跳出來的「警訊」，以出口中間財為主力，與亞太國家形成緊密產業分工產業型態，更不能忽視越來越大型的 FTA 對於區域內產業分工與產業鏈連結的影響力度，如已達成共識的TPP，談判中的RCEP和中日韓FTA。台灣應該認清，台灣已喪失挑選時機的現實，現在台灣只能積極爭取每一個市場、盡力保留台灣在現有亞太產業鏈分工中的位置，並且落實產業的轉型升級、以創新帶動經濟成長，不再糾結於政治口水、民粹意識之爭。

當然個別 FTA 對台灣的意涵也不一樣，TPP 強調的不僅是關稅的減讓，更強調制度面的改革與國際接軌，藉由 TPP 的參與，將啟動台灣進一步的體質轉軌與國際化，更維繫台灣在區域產業分工體系中的位置；RCEP 或者兩岸貨貿協議，則是讓台灣可以順利開拓新興成長中的市場，與台灣的競爭對手站在相等公平的競爭基礎。換言之，不論 TPP、RCEP 的參與，抑或是兩岸間的貨品貿易協議的協商，都是為台灣的出口產品爭取主要市場的公平競爭機會，排除市場進入障礙，帶動台灣的經濟成長，而時間上的迫逼下台灣更應該開放自由化，同步積極投入各個區域經濟整合的推動或協商。

當然，在追求自由化與國際化的同時，也該重視國內相對需要關注與扶持的產業、中小企業、和社會面的議題。事實上，由此次 TPP 達成共識後，美日在其國內進行的各種說明與宣導中，也可看出國內所關注的社會面或中小企業議題，也是美日等國溝通與宣導的焦點，談判的考量重點。是故政府不僅該提出因應措施，更重要的是落實各項措施，確保台灣在實現自由化與國際化的同時，也能維護國內的經濟社會平衡發展。

(本文內容為作者個人觀點，不代表本部立場)