作者：譚瑾瑜／台經院新興市場中心 主任

區域全面經濟夥伴協議（RCEP）第12 回合談判甫於4月22至29日於澳洲柏斯舉行，針對貨品貿易、服務貿易、投資、經濟及技術合作、競爭政策及智慧財產權等議題進行協商，面對美國在亞太區域經濟整合中所主導的跨太平洋夥伴協定(TPP)已經簽署完成的事實，RCEP有著加快談判時程及擴大開放力度的壓力。

TPP與RCEP都是亞太經濟合作(APEC)走向亞太自由貿易區(FTAAP)的路徑之一，也是亞太區域經濟整合持續深化的動力。若在推動經貿自由化上做一比較，TPP高品質及高標準的特性，洽簽難度更甚RCEP，卻較RCEP先行完成，顯現RCEP在推動經貿自由化時的決心不夠堅決。RCEP雖以東協為核心、中國大陸扮演積極推動的角色，然而東協友好夥伴(AFPs)中仍各有其主導RCEP之力量，分別在大幅開放與減緩開放之間拉扯。換言之，中國大陸雖然是RCEP的重要成員之一，在推動RCEP的過程中，亦受到東協及印度制肘，難以透過推動RCEP完成東亞區域經濟整合的方式，取代未加入TPP的遺憾。

TPP已先於RCEP完成簽署及RCEP開放幅度不若TPP的兩大事實，使得RCEP做為亞太地區實踐亞太自由貿易區(FTAAP)主軸的機率相對為低，美國的重返亞洲策略，因TPP完成簽署而初步達成目標，加上南海問題增加中國大陸與東南亞及南亞國家之間的矛盾，以東協加六為成員的RCEP，面臨政治、經濟、軍事及外交等錯綜複雜的挑戰。RCEP成員若無體認到大幅開放對於RCEP存廢的關聯性，恐將在TPP生效後，TPP提出第二輪申請方式之後，在區域經貿利益的磁吸作用下，逐漸降低其在亞太區域經濟整合的重要性。

然而TPP是否能先於RCEP生效，仍有RCEP努力的空間。依據TPP生效條件，TPP生效關鍵在於美國及日本是否能完成國內立法程序，雖然目前日本、澳洲、紐西蘭等已將TPP文本送入國會審議，然而今年7月日本參議院將改選，而美國2017年1月亦將舉行總統大選，一般預估TPP雖有可能在美國戰略考量之下最終仍會通過，然而在總統大選瞬息萬變的情況下仍待觀察。在美國及日本國內生效程序尚需時日之下，倘若RCEP能夠急起直追，仍有其機會。

展望未來亞太區域經濟整合趨勢，透過TPP完成簽署，亞太地區所洽簽的區域貿易協定，其經貿自由化程度將大幅提升至高於WTO承諾的水準，在TPP與RCEP的競合過程中，透過自由化的競逐，將逐步打破亞太地區疆域與人文的差異性，推升亞太區域經貿自由化程度。在此趨勢下，儘速檢視TPP文本之開放程度，將有助於亞太地區尚未加入TPP的國家/地區，了解未來亞太區域經濟整合開放方向與幅度，並預作準備。

雖然國人普遍對於台灣加入TPP持正面支持的態度，然而多數人對於台灣加入亞太區域經濟整合及TPP，仍然停留在以業別衡量產業衝擊的想法。事實上，各產業都有內外銷之別，經貿自由化有助於拓展出口，但國內市場競爭必然加劇，三級產業都有可能受到衝擊。因此，在準備加入TPP的同時，三級產業都應做好改善產業體質的工作，讓全民能夠享受經貿自由化的好處。

台灣應當把握TPP生效前與RCEP談判的空檔，儘速完成國內經貿法規調整工作，讓台灣法令與國際接軌，透過參與區域經濟整合，統合台灣政府與民間力量，再次提升台灣經貿自由化的程度。

(本文內容為作者個人觀點，不代表本部立場)