作者: 詹文男 / 資策會產業情報研究所(MIC)所長

最近軟硬整合的議題發燒，如何擺脫台灣重硬輕軟，軟體不振，同時開展五大創新產業的問題，成為產、官、學、研熱烈討論的議題。尤其政府轄下的研究法人，也在此波的討論中，成為議論的焦點。到底是整合，還是整併，目前看來都還沒定案。而學校在此波法人改革及創新系統應扮演的角色，也屢屢被提出探討，究竟國家應該如何思考各機構的定位與角色？考驗新政府的智慧。

基本上，觀察全球主要國家的創新研發體制，可以了解大部分的知識創新來源，多以大學及研發機構為主，配合健全的產業發展環境，許多創意得以源源不斷的出現。而歐美等國，其大學及研究機構往往與產業界緊密結合，因此，在研發標的選擇、研發的執行與銜接，以及所呈現出來的成果與績效相對較佳，而這個緊密結合的體系，除了大幅降低可預見的風險外，也更即時的契合產業與市場的需求，當然也促成了創業行為的蓬勃發展。

尤其，我們也觀察到世界主要國家的大學或研發機構，現今多已朝向自由化、法人化轉型，並藉創新及創業的手段因應產業環境的變化。在此潮流下，開放與競爭已成為各國創新系統發展的主要策略，其源源不絕扶植新創的企業，並透過具整合性的國家創新系統，累積一定研發能量做為背後的支撐，而這已成為國家整體經濟發展成長動力的重要來源與基礎。

反觀台灣，在經濟發展初期，由於以中小企業為主體，因此在當時的時空環境下，研發法人扮演關鍵技術軍火供應商角色，也由於人才素質相對較優，因此成為領航者的角色。但隨著廠商逐漸茁壯，國際化競爭日趨激烈，法人相對位置逐漸產生微妙的改變，時至今日可以發現，台灣產業發展的技術需求供應已由過去以法人為主，轉為以產業界的產出為多，大學及研究機構的研發與產業界存有不小的落差，遠不如先進國的大學及研究機構與其產業界之緊密結合，以致各界開始對國內研發體系逐漸喪失信心。

因此，如何參考、萃取世界主要國家的科技研發體系現況及發展歷程，尤其是各國科技研發體系的建構、發展策略、評估、績效評量、追蹤等項目，及因應改變的轉型方針，並進一步分析各國家型計畫、大學及法人研發機構的功能與角色定位，以及彼此合作分工情形，作為台灣科技研發體系執行成效總檢討的分析性架構，應是現階段我國研發體系重建構的關鍵議題！

新政府曾提及未來的產業政策將著重於連結在地、連結國際及連結未來，如何真正做到三個連結，並重新整合產、官、學、研的資源與能量，有效促成產業的轉型與提升，絕對是新政府執政後振興經濟的首要課題！

(本文內容為作者個人觀點，不代表本部立場)