作者：鄧東波／台灣開放街圖社群組織 理事長

把資料賦予開放授權條款後，在網路上釋出，讓資料可以開放被取得、散佈、及再利用，甚至是機器可以直接讀取，然而，這只是開放資料必要的第一步;能充份利用開放資料，解決問題，才是開放資料的價值，這些問題包含，政府如何透過開放資料讓民眾了解政策，並吸引民眾參與公共事務。或是，政府、企業或非政府組織如何透過開放資料，建立起公私部門的夥伴關係，以共同解決問題，強化治理效能。

每一種資料的開放都涉及到一定的利益關係人(stakeholders)，例如，政府單位可以是資料生產者或供應者，而記者可以是資料的使用者，利用開放資料來寫報導，但記者也有可能無法直接使用政府所開放的資料，而是透過自願性技術社群的幫忙，將開放資料整理、分析、甚至混搭別種資料後，記者才有辦法利用資料。然而，開放資料數量與種類愈來愈多的情況下，所涉及的利益關係人有可能變得廣泛且複雜，而涉及開放資料的利益關係人所建構的網絡，就如同生態系統一樣。

事實上，這樣的開放資料生態系統，可投射出資料產業的樣態，並且有各種角色扮演，如資料生產者、資料消費者、及資料分析者，各成員間有資料的供應與需求的關係，這供需之間則造成資料的流動。其實，建構開放資料生態系統，就是開放資料產業的所在，生態系的成員愈多樣、角色愈豐富、資料流動愈多且方向多元，則生態系統愈健康，創造出來的市場就愈大。

在開放資料生態系中，公民科技(Civic Tech)在政府和民眾之間扮演了重要角色。簡單來說，一般民眾不一定有能力直接使用政府開放資料，進而參與公共事務，但公民科技能整合開放資料的應用，以及以市民服務為導向的科技創新，這樣的創新可以是很多面向，例如在於投票和討論方式的改善，讓政策決定過程的透明化；讓民眾對於政策和公共服務的意見回饋有更好的平台或服務； 善用地圖或視覺化使決策更好；利用社群或群眾外包的行動完成工作等，總之，這樣的科技是可以促進公民參與公共事務，強化政府與市民溝通方式，了解政府治理的透明化，另一方面，則可以了解市民需求，進而改善政府基礎設施和一般的公共財。

公民科技是一個快速成長的領域，2014年底，國際資料公司(International Data Corporation, IDC)和公民科技新創公司Accela合作的研究報告指出，2015年美國聯邦及地方政府的委外資訊科技經費，估計約在255億美元在，其總額的四分之一 (64億美元) 則被期待用公民科技上。公民科技被估計在2013年到2018年間可成長14倍，這比一般傳統 IT成長快了許多。騎士基金會(Knight Foundation) 是美國公民科技最大的贊助者，他們指出著重於公民科技的團體在2013年到2018年可以成長23%，其投資金額則被推估在4億3,100萬美元。

公民科技在台灣並不陌生，擁有許多活躍的公民科技社群，像是零時政府(g0v)、opendata.tw、開放街圖台灣等，這些社群中不乏資通訊技術的高手，蓄存許多能量，可以解決上述林林總總的問題，很可惜的是這些能量，目前並無法像美國一樣轉換成產業價值，除了投資環境尚未建全，另一個障礙在於台灣現行的政府預算法沒辦法跟上時代的潮流，政府機關要採購公民科技的服務限制重重，產業的發展更是困難。

(本文內容為作者個人觀點，不代表本部立場)