作者：王健全／中華經濟研究院副院長

為加速產業的升級轉型，政府提出包括綠能、智慧機械、國防產業、生技醫療及亞洲矽谷等五大創新產業，最近更涵蓋新農業及循環經濟，成為5+2產業，也展現了加速臺灣產業脫胎換骨的企圖心，值得肯定。不過，在內容規劃、政策落實上，民間仍有不少補強的聲音。因此，妥善規劃及克服障礙的配套，攸關其成敗。

就整體性的戰略而言，關鍵成功因素包括：

第一，凝聚全民共識，協調各級團體參與：產業的推動及規劃必須加強宣導，讓全民朗朗上口，凝聚共識，才能落實行動。在參訪澳門的經驗中，澳門各級官員對一帶一路、十三五規劃均能娓娓道來，並付諸行動，令人印象深刻。其次，除了大型企業之外，應讓中小企業也有參與的機會，並設計機制讓年輕人、創業者分享商機，才能喚起全民的共識。

第二，產業鏈的詳盡規劃：從上游的技術，中游零組件，下游的產品、行銷通路及可能的技術輸出，都應妥善規劃。在完整產業鏈的加持，並擁有市場商機時，才有誘因吸引國內外廠商共襄盛舉。同時，透過國發會的「創新轉型基金」扮演強化劑角色，促成相關投資，注入動能。

第三，中央與地方跨部會整合：行政院針對五大創新產業應訂定跨部會績效指標（KPI），使各部會協調合作，並設計配套工具支持產業的推動。同時，透過<中央地方政府財政劃分法>的調整，建立中央／地方的夥伴關係，結合地方政府，才能水到渠成，政策推動才有勝算。

第四，海外平台的設立：海外平台、聯繫辦公室的設立，一方面可以向國外宣傳臺灣，在創新產業的發展上爭取商機，另一方面則藉此引進相關人才及技術，使臺灣和國外的資源可以相互接軌，擴大效益。

以下就綠能、生技、亞洲矽谷及國防產業的精進提出建議。

就綠能產業的發展而言，當前油電價格相對便宜，致發展綠能產業的誘因不足。其次，臺灣在太陽能電池有一定實力，但在當前產能過剩下，透過政府基金支持，加速購／合併，強化競爭力，有其必要。再者，國內的太陽能板市場不夠大，又涉及土地的取得，亟需政府在國際認證及FTA洽簽上協助，以及規劃節能服務（ESCO）到國外的操演、練兵，才能兌現商機。此外，綠能投資，也需要政府的投資及融資擔保，以及環評、土地問題的解決等。

在亞洲矽谷上，善用美國、大陸市場，搭上物聯網優勢，比較有成功機會。在示範場域上，臺灣的醫療、交通（ETC、U-bike），均有輸出的可能性，但責成交通部更大的產業化任務，並督促官股不少的中華電信公司扮演對外輸出更重要的角色，才有機會。此外，在電動汽／機車研發、無人機、5G寬頻、虛擬實境（VR）等領域均可先行先試，做為未來推動的試作，促使嶄新模式在臺灣生根。

生技醫療產業的發展上，由於生技產業的附加價值高，但創造就業機會有限，欲使民眾有感，必須將生技醫療技術擴散至農業、工業（食安、能源），帶動產業的全面提升，使產業的基盤更紮實，並促成國際商機，創造利潤與高階人力需求。

至於國防產業，政府目前將資源放在潛艦、高等教練機等利基領域是正確的作法。另外，資訊安全是國防產業發展成功的關鍵，吸引人才、強化風險管理，進而帶動資安產業的發展，也值得正視。


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