作者：王健全／中華經濟研究院副院長

近年來，國內外環境起了劇烈的變化，在國際環境上，中國大陸經濟的快速崛起，周遭的國家在人才、資金、技術上產生不小的磁吸效應。同時，數位經濟時代的來臨，人工智慧（AI）、物聯網、巨量資料等嶄新科技、跨領域潮流方興未艾。在國內方面，政府大力推動5+2產業創新等政策。

面對大陸經濟崛起，臺灣亟須差異化、創新，才能和大陸進行區隔，而研發、人才、智慧財產權等，即為進行區隔化必要的投資。邁入數位經濟時代，跨領域整合、新領域的研發投入、人才的再訓練及跨領域技能強化，乃至於新創企業帶來創新技術、商業模式的應用，均為因應數位經濟的關鍵。

在5+2產業創新上，除了科專計畫的補助、法人機構的技術支援外，一個強而有力的政策工具來協助企業加速研發、人才投資，智財權的活化，新創企業發展等，才能發揮催化劑的功能。

面對上述趨勢的發展，《產創條例》的修法即順應前述潮流，從研發促進、人才強化、智財權流通應用，新創企業推動及土地的活化等多方面來支援企業加速產業升級轉型。

此次《產創條例》的俢法有幾個令人耳目一新的作法。首先，在創新的研發上，有鑑於國營企業研發投入偏低，因此強化國營事業的研發投入，經由它的產業關聯效果，一方面厚植產業研發，另一方面接軌在地的大學、產業，帶動區域創新，創造在地就業機會與提高社會安定力量。舉個具體案例，如國營事業投入研發智慧電網，可透過產業關聯效果帶動中下游投入雲端運算資通訊服務、智慧電表與電力輸配等中後端產業發展，並整合基礎設施，帶動整體產業與在地產業創新升級轉型。

除了國營事業投入研發外，以往學校老師、研發機構研發人員以自己的專利、智慧財產權等技術入股參與公司營運，必須立即支付高額的所得稅，因此，此次《產創條例》鼓勵教授、研發人員以自身之專利、智財權入股公司，技術入股收入可以緩課所得稅，鼓勵更多研發人員投入技術、專利、智財權的商業化，加速技術的流通運用。

其次，新創企業的茁壯是一國科技創新的重要驅動力，《產創條例》的有限合夥制度，允許公司的獲利到了合夥人階段再行課稅，有助於國際接軌，以及吸引國際資金來台投資。同時，天使投資的個人所得稅抵減優惠，可以扶植新創企業的發展。再者，新創企業亟須一個穩定的市場，才能解除早期的不確定性風險。因此，政府得透過政策需求，針對軟體、創新、綠能等進行彈性的採購機制，有助於創新產品的快速發展、降低新創企業的早期風險。

再者，由於投資客炒作產業用地及部分廠商養地行為，讓有急迫需求的廠商無法找到合適土地投資設廠，造成社會負面觀感。因此，《產創條例》的強制拍賣設計值得加以肯定。為避免廠商利用政府開發的工業區及給予租稅優惠等獎勵措施，讓購入土地的廠商轉售圖利或囤地不用，主管機關採強制買回，可增進公共利益，符合憲法第23條之比例原則，因此，產創修法「強制拍賣」即為最重要之的政策工具。

透過《產創條例》的修法，可以協助企業加速創新，強化人才資源的發展、智財權的活化應用，新創企業的扶植，創新產品的優先採購，以及土地的活化利用等。如此一來，可望協助企業因應數位經濟時代潮流，產業回應大陸崛起的差異化規劃，以及加速5+2產業創新的推動，進而達成協助臺灣產業加速升級轉型、國家整體競爭力提升的目標。

(本文內容為作者個人觀點，不代表本部立場)