作者：譚瑾瑜／台灣經濟研究院新興市場發展研究中心主任
 

2018年愈趨高漲的美、「中」貿易衝突，引發全球及亞太區域經貿發展不穩定的氛圍，如今2018年已近尾聲，美國期中選舉及G20高峰會亦將來臨，針對2019年亞太區域經貿走勢，提出觀察重點。
 

譚瑾瑜／台經院新興市場發展研究中心主任

 

首先，跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)已可確定將於2018年年底正式生效，可望成為實踐亞太自貿區(FTAAP)的主要路徑。CPTPP突破美國退出TPP的衝擊，順利於2018年3月8日簽署之後，10月底墨西哥、日本、新加坡、紐西蘭、加拿大及澳洲等六個會員國完成程序，CPTPP將於60日後，即2018年12月30日起正式生效，同時啟動首輪關稅調降，尚未完成國內手續的越南、馬來西亞、智利、秘魯、汶萊等五個國家，亦可在各自國內手續完成的60天後，正式成為會員。
 

CPTPP順利生效後，2019年可預期將進一步處理新會員加入事宜，包括泰國、英國、哥倫比亞等均有意願加入，臺灣亦表明爭取加入的意願。整體而言，相較於由東協加六推動的區域全面經濟夥伴協定(RCEP)之推動進展，在CPTPP的生效與擴大已可預期之下，加以文本內容的大幅開放程度，未來CPTPP可成為實踐FTAAP之重要路徑，並促進亞太地區與其他區域的經貿連結。
 

美國雖退出TPP，在短期內重返CPTPP的可能性亦不高，然而在亞太區域整合及經貿發展上，仍有其重要的影響。盤點2018年美國的亞太雙邊對談進展，美韓FTA已於9月24日重新簽署，10月1日達成新版美墨加協定(USMCA)，美、日則在9月26日宣布開始雙邊貿易談判，若再加上逐步升溫的美、「中」貿易衝突，已經可以看出美國期中選舉之後，2019年持續推動美國優先、雙邊對談為重的對外經貿政策的機率仍高，亞太各國均須面對美國雙邊對談時單刀直入之作法，並對與美國雙邊貿易之關鍵商品，提早因應。
 

以美國優先作為核心思維，等於以美國為中心，向左右兩大洋輻射拓展，並爭取其經貿利益。因此川普總統所提出的印太戰略，從位處太平洋周圍國家加上位處印度洋的國家，不但拓展了亞太經貿體系合作範疇，亦藉由印太戰略延伸美國在亞洲經貿之影響力，可以預期印太戰略在2019年仍持續進行並進一步落實，與中國大陸以自身向外輻射、與周邊國家所進行的一帶一路策略，形成抗衡之勢。
 

最後，雖然報載川習會可望於2018年11月底G20高峰會中舉行，洽談當前美、「中」貿易衝突，然而恐難改變美、「中」貿易衝突有深化、擴大與長期化的趨勢，2019年亞太區域整合及經貿發展均將受到美、「中」貿易衝突持續升溫的衝擊，必須有其心理準備。
 

美、「中」為全球前兩大經濟體，亦為亞太前兩大經濟體，對亞太區域整合及經貿發展方向各自有其籌碼與優勢，本就不易輕易妥協達成共識，加上當前美、「中」貿易衝突，美國不但希望解決雙方長期的貿易結構失衡，亦有防禦中國大陸藉由併購威脅美國製造領先國地位之勢。而美國除了可透過301條款進行調查之外，現在又加上要求各國在雙邊對談時引入所謂的毒丸條款，亦即要求與美國達成雙邊協定的各國，不許與「非市場經濟國家」達成自由貿易協定，藉此限制各國與未具有市場經濟地位的中國大陸及其他國家，進行洽簽自由貿易協定。






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