作者：林全能 / 經濟部能源局 局長

能源發展一直是國際媒體關注與報導的焦點議題，觀察近期有兩個國際媒體對能源發展議題的報導，一是華爾街日報7月23日社論提及「臺灣選擇廢核恐增加自身脆弱性」，並評論民進黨蔡英文主席，要求2025年廢核並以再生能源取代之訴求過於理想。另外是國際媒體報導美國總統歐巴馬在8月4日正式發布「潔淨電力計畫」以提升熱效率、天然氣及增加多元低碳發電，將再生能源及核能視為低碳發電的重要選項，並以此方向訂定2030年電力部門CO2排放較2005年削減32%。這兩項國際媒體報導，一是直接對我國能源政策提出針砭建議，另一項雖是報導他山之石，但亦帶給我國能源發展政策有重大啟示。

林全能 / 經濟部能源局 局長

從現實面來看，臺灣地狹人稠，98%能源依賴進口，電網屬孤島型獨立供電系統，所面臨能源情勢嚴峻，能源發展政策應首重確保穩定及安全供應並滿足產業及民生需求，必須充分運用各種能源優點，建構穩定基載電源。也因此在具有潔淨及穩定特性之核能運用上，雖然在臺灣面臨高度爭議，核四亦在去(2014)年因部分反核團體採取之激烈抗爭，政府為顧及社會和諧，在確保不限電、維持合理電價及達成國際減碳三原則下，以負責任態度採取核四廠封存，保留在未來需要時，仍可運用之彈性，此舉即是保留未來我們仍有穩定基載之空間。我們都知道，不同能源選擇均有其優缺點及需面對代價與風險，我國除需考量各項發展條件限制外，更需充分運用各種能源優點，以確保穩定供應，分散風險並兼顧效率、潔淨及可負擔之能源供需體系。

近年外界高度期待自主再生能源，隨技術進展與成本降低，雖然經濟部積極將2030年我國再生能源設置目標，三度提高至17,250MW，屆時再生能源占電力系統總裝置容量可達26%(發電量可達13.3%)。惟臺灣目前短中期具開發潛力之再生能源太陽光電、風力發電，二者皆受自然天候影響，風力發電年利用率僅28%(陸域)～38%(離岸)、太陽光電則只有14%，皆屬間歇性電源，在我國尚無大型儲能設備下，無法作為替代基載電源，更無法解決不穩定或尖峰供電之需求。再者，再生能源中地熱雖可穏定發電，但台灣可開發的淺層地熱只有150MW，雖然我們積極投入，但全部開發出來一年只有10億度電，是我們全年需求的0.4%，如果把國家公園和地質敏感地區加上，會多出600MW，但是開發這些地區，也不符環境生態保護。雖然許多熱衷再生能源人士提及臺灣深層地熱蘊藏豐富，但全世界目前無深層地熱商轉技術，無法在10年內對發電供應產生效應，也因此IEA國際能源總署對2040年低碳排放情境，考量未來的科技發展地熱也只有占1.6%的估計，再生能源雖然有其低碳排放的特性，也是值得投入開發的自產能源，經濟部亦全力積極投入，但目前無法取代基載發電之事實，我們必須務實看待。

從前面分析，我們可以看到，如果驟然放棄清潔且穩定的核能基載發電，而屬間歇性之再生能源發電又無法取代核能，臺灣將更倚賴傳統化石燃煤及燃氣發電，這使無自產且高達98%化石能源進口的臺灣能源系統，推向更脆弱及危險情況，現階段為避免將臺灣能源供給推向更脆弱及高風險情況下，從華爾街日報對我們提出針砭意見及美國「潔淨電力計畫」之作法來看，臺灣確實需要多元及穩定的能源供應，才有能力面對國內外任何衝擊。

不管從能源自主角度來看也好，或永續能源發展角度來看也好，臺灣應以務實態度訂定開源、節流的能源政策，積極發展再生能源並適時導入前瞻能源技術(儲能及碳捕捉等)。惟在尚無穩定足夠之替代基載電源前，臺灣更應靈活搭配多元基載電源作為後盾，不放棄任何可能的能源組合，才是確保供應穩定安全，兼顧效率、潔淨及可負擔之最佳解，也才能使臺灣能源健康轉型，避開風險，迎向永續。